昨日，國務院常務會議原則上通過了最新修編的一版《中長期鐵路網規(guī)劃》。根據《規(guī)劃》，中國將繼續(xù)打造以“八縱八橫”為主干，以城際鐵路為補充的高速鐵路網，并實現相鄰大中城市間1-4小時交通圈、城市群內0.5-2小時交通圈的目標，以高鐵為首的國內鐵路網建設將迎來集中發(fā)展時期。而在業(yè)內看來，目前鐵總巨虧、地方財政壓力不減的趨勢短期內無法扭轉，培育多元投資主體，給社會資本更多話語權或將成為解決鐵路建設資金匱乏的關鍵所在。

鐵路成基建保底重頭戲

在目前經濟下行的大背景下，多項宏觀經濟指標的表現都不盡如人意。特別是民間投資在進入今年之后更呈現出斷崖式下滑的態(tài)勢。

而在民間投資萎靡的同時，以鐵路等基礎設施建設為主的固定資產投資則進一步扛起了穩(wěn)增長的大旗。數據顯示，今年1-5月，全國完成固定資產投資18.8萬億元，比去年同期增加1.6萬億元，同比增長9.6%，其中，基礎設施投資的增長甚至達到了20%。

作為基礎建設投資的主力軍，鐵路投資在近年來始終保持穩(wěn)中有升。“十二五”期間，全國鐵路固定資產投資完成3.58萬億元，新線投產3.05萬公里，在創(chuàng)下全國鐵路建設投資規(guī)模歷史最高水平的同時，也為穩(wěn)增長做出了巨大貢獻。從此次國常會通過的《規(guī)劃》中也不難看出，鐵路建設依然將在未來的經濟建設中占據重要地位。

談及大力發(fā)展鐵路的意圖和重要性，鐵路專家、同濟大學教授孫章告訴北京商報記者，無論在哪種經濟環(huán)境下，體量大、風險低、有穩(wěn)定回報的鐵路投資都是拉動經濟增長的穩(wěn)定手段之一。

大中城市間1-4小時交通圈

作為“走出去”戰(zhàn)略的一張重要“名片”，高鐵一直扮演的是排頭兵的身份。盡管面臨著前所未有的“出海”機遇，但中國高鐵對外輸出的進展卻并不順利，中墨高鐵項目流產、中泰鐵路合作波折不斷、委內瑞拉高鐵項目停擺等都是鮮活的例子。商務部原副部長廖曉淇更是在近期直言：中國高鐵“走出去”還處在初級階段。

在外部環(huán)境不成氣候的前提下，布局國內鐵路無疑是一條可行同樣也是必然要走的道路。國常會就認為，我國鐵路密度低于發(fā)達國家，路網布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足，建設國內鐵路網既能穩(wěn)增長、調結構，又能擴大投資并且促進消費。

《規(guī)劃》也顯示，要打造“八縱八橫”的鐵路通道和路橋，實現相鄰大中城市間1-4小時交通圈、城市群內0.5-2小時交通圈。此外，針對中西部地區(qū)鐵路發(fā)展相對滯后的現狀，《規(guī)劃》提出要擴大中西部路網覆蓋，并加快建設脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路。

對比舊版的《中長期鐵路網規(guī)劃》，孫章點出了新版本《規(guī)劃》的亮點所在。孫章說，新版《規(guī)劃》把原來的“四縱四橫”升級到了目前的“八縱八橫”，而建設“八縱八橫”鐵路網的核心則體現在了沿海、沿江、沿邊以及沿“一帶一路”這“四沿”上。這是基于國情提出的對鐵路建設的新把握和新方向，是畫龍點睛之筆。

此外，孫章還表示，鐵路作為一種優(yōu)質資產，政府有意繼續(xù)加密國內的鐵路網也在情理之中。“加大力度布局國內鐵路網的另一層含義則在于鐵路對外輸出，特別是可以為‘一帶一路’沿線國家提供信心和樣板。”孫章說。

資金乏力培育多元化經營主體

一方面是各方完善國內鐵路網的熱情，另一方面卻是鐵路投資面臨資金嚴重短缺的尷尬。

根據鐵總發(fā)布的《中國鐵路總公司2016年一季度審計報告》和《中國鐵路總公司2015年財務報告》顯示，截至今年3月末，鐵總負債總額高達4.14萬億元，一季度僅凈虧損就有87.27億元。

在鐵總負債累累的同時，地方財政的日子同樣也不好過。數據顯示，5月的地方財政收入較4月收窄了6.4個百分點，而地方財政支出更是大幅回升至23.3%，赤字壓力仍然不小。

針對這一現狀，此次國常會也表態(tài)稱，要培育多元投資主體，放寬市場準入，鼓勵支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內的社會資本參與鐵路投資建設。而對于鐵總而言，國常會更是給出了明確的任務，即推進自身改革，加快建立現代企業(yè)制度，盤活現有資產，用市場化方式多渠道融資。

孫章也表示，實行多元化的經營主體，給社會資本更多的話語權是吸引社會資本參與最行之有效的方式之一。“此外，還要讓社會資本在項目中能夠得到穩(wěn)定回報，比如可以更多地把一些能源豐富或者客流量大的地區(qū)的鐵路建設交給社會資本。”孫章建議。

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