近期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，這是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下對東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的豐富、深化和發(fā)展，是當前和今后一個(gè)時(shí)期加快老工業(yè)基地全面振興的綱領(lǐng)性文件，標志著(zhù)新一輪?wèn)|北振興戰略全面啟動(dòng)實(shí)施。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為適應新形勢、新任務(wù)、新要求，在推進(jìn)新一輪?wèn)|北振興工作中，要深入貫徹落實(shí)中央的戰略決策，注意處理好八個(gè)方面的關(guān)系。

一是處理好新一輪?wèn)|北振興與國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的關(guān)系。東北地區等老工業(yè)基地振興戰略在全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中具有特殊戰略地位，不僅是新中國工業(yè)的搖籃，而且是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，在維護國家產(chǎn)業(yè)安全、能源安全、國防安全、糧食安全、生態(tài)安全中戰略地位突出。近年來(lái)，東北地區經(jīng)濟下行壓力持續加大，一些深層次的矛盾和問(wèn)題凸顯，但東北地區區位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰略性產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發(fā)展空間和潛力巨大。加快東北老工業(yè)基地全面振興，有利于促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、打造新經(jīng)濟支撐帶，有利于推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力，有利于優(yōu)化調整國有資產(chǎn)布局、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，也有利于維護國家糧食安全、打造北方生態(tài)安全屏障。

二是處理好有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系。新一輪?wèn)|北振興，核心是在此前改革的基礎上，立足東北的優(yōu)勢，進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，真正體現市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府的作用。要圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，著(zhù)力解決政府直接配置資源、管得過(guò)多過(guò)細以及職能錯位、越位、缺位、不到位等問(wèn)題。

三是處理好中央支持和地方努力的關(guān)系。東北三省一區黨委和政府是推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的責任主體，在新一輪?wèn)|北振興中要進(jìn)一步解放思想、銳意改革，更加注重激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力，充分發(fā)揮干部群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，通過(guò)自身努力加快發(fā)展。對東北振興面臨的全局性問(wèn)題，要更好體現國家扶持，加大對東北社保體系建設、國企改革、林區墾區改革、新興產(chǎn)業(yè)培育、城市基礎設施和棚戶(hù)區、老工業(yè)區、獨立工礦區改造等方面的政策和資金傾斜，支持東北地區在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展先行先試。要通過(guò)實(shí)現中央和地方財權、事權清晰劃分，中央和地方兩個(gè)積極性充分發(fā)揮，引導東北地區地方政府苦干、實(shí)干，把中央的決策部署落到實(shí)處，把工作著(zhù)力點(diǎn)切實(shí)從爭取優(yōu)惠政策轉移到營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。

四是處理好轉型發(fā)展和深化改革的關(guān)系。習近平總書(shū)記明確提出，東北振興當前存在的這些困難和問(wèn)題，歸根結底仍然是體制機制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構問(wèn)題，解決這些困難和問(wèn)題歸根結底還要靠深化改革。當前，東北地區的體制機制問(wèn)題和結構問(wèn)題相互交織，長(cháng)期性和短期性問(wèn)題相互影響，但轉型發(fā)展的核心是解決結構問(wèn)題，解決結構問(wèn)題的根本還要靠深化改革。要把著(zhù)力完善體制機制，深化改革開(kāi)放作為全面振興老工業(yè)基地的治本之策，把著(zhù)力推進(jìn)結構調整，增強產(chǎn)業(yè)競爭力作為全面振興老工業(yè)基地的關(guān)鍵之舉，通過(guò)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷釋放改革政策紅利，為經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)轉型和城市轉型創(chuàng )造良好環(huán)境，通過(guò)結構調整、轉型升級為深化改革提供動(dòng)力，使改革與轉型相互聯(lián)系、相互支撐，通過(guò)體制機制創(chuàng )新打造轉型升級的新增長(cháng)點(diǎn)、增長(cháng)極、增長(cháng)帶。

五是處理好做強傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大力培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。東北地區“原”字號、“初”字號產(chǎn)品居多，工業(yè)“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產(chǎn)業(yè)體系尚未根本轉變，在新常態(tài)下經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結構性矛盾比較突出。要按照中央要求，“加減乘除”一起做，全面推進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，加快構建戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統制造業(yè)并駕齊驅、現代服務(wù)業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。對傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，支持東北裝備“裝備中國”、走向世界，推進(jìn)能源原材料產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快發(fā)展現代化大農業(yè)，推動(dòng)傳統行業(yè)在轉型升級中培育新動(dòng)能，努力將東北地區打造成為實(shí)施“中國制造2025”的先行區。對新興產(chǎn)業(yè)，要加快發(fā)展壯大高檔數控機床、工業(yè)機器人、衛星及應用、生物醫療、高端醫療器械、軟件及信息產(chǎn)業(yè)等一批有基礎、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要更多發(fā)揮創(chuàng )新的支撐作用，著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，不斷完善區域創(chuàng )新體系，積極營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

六是處理好保障改善民生與促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。保障和改善民生是東北經(jīng)濟發(fā)展的根本目標，經(jīng)濟發(fā)展是保障和改善民生的重要保障，兩者聯(lián)系緊密、不可割裂。要全面貫徹落實(shí)好新一輪?wèn)|北振興在民生領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問(wèn)題，推進(jìn)老工業(yè)城市更新改造，加快推進(jìn)棚戶(hù)區、獨立工礦區搬遷改造工程，盡快完成采煤沉陷區治理任務(wù)，支持資源枯竭城市加快解決社會(huì )民生方面的歷史遺留問(wèn)題，支持林區、草原、濕地、沙地等地區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型。

七是處理好東北老工業(yè)基地與全國其他地區老工業(yè)基地的關(guān)系。十余年來(lái)，國家在東北老工業(yè)基地先行先試了增值稅轉型、資源枯竭城市轉型、棚戶(hù)區改造、采煤沉陷區治理、城區老工業(yè)區搬遷改造、獨立工礦區改造搬遷等一系列重大政策舉措，積累經(jīng)驗后推廣至全國老工業(yè)基地，對全國老工業(yè)基地調整改造和振興發(fā)展發(fā)揮了重要作用。結合當前的形勢，新一輪?wèn)|北振興仍需把重點(diǎn)放在東北老工業(yè)基地，集中發(fā)力，著(zhù)力推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興發(fā)展。與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善振興戰略的總體格局，統籌支持全國其他地區老工業(yè)基地振興發(fā)展。

八是處理好從立足我國國情與借鑒國際經(jīng)驗的關(guān)系。老工業(yè)基地調整改造是發(fā)達國家工業(yè)化進(jìn)程中遇到的共性問(wèn)題，也是世界性難題。歐美等發(fā)達國家推進(jìn)老工業(yè)基地轉型發(fā)展的經(jīng)驗做法，對我國老工業(yè)基地振興工作具有重要啟示和借鑒意義。要深入學(xué)習借鑒美、德、英、法等國在推進(jìn)老工業(yè)基地調整改造中的做法，進(jìn)一步豐富和完善振興戰略的政策體系。但與此同時(shí)，由于特殊的國情和體制原因，我國老工業(yè)基地面臨的問(wèn)題更復雜，調整改造的任務(wù)更繁重，存在體制機制和結構轉型的雙重壓力，因此推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略時(shí)，不宜簡(jiǎn)單照搬照抄歐美等國家的方式，要更加注重立足我國具體國情，立足東北自身實(shí)際和發(fā)展條件，加大供給側結構性改革力度，更多著(zhù)眼于長(cháng)效機制建設，努力培育老工業(yè)基地良性發(fā)展機制和塑造新的競爭優(yōu)勢，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的有中國特色的老工業(yè)基地振興新路子。

(作者范恒山為國家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(cháng))

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