近日，包括華能、云南龍源風(fēng)電、水電十四局、華電、中廣核、中國水電、三峽新能源、國電、國投電力等在內的15家發(fā)電企業(yè)聯(lián)名反對云南物價(jià)局電價(jià)政策。這15家發(fā)電企業(yè)稱(chēng)，這實(shí)際上是變相降低風(fēng)電和光伏上網(wǎng)電價(jià)。

據《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，由于風(fēng)電和光伏等新能源發(fā)電成本過(guò)高，云南的政策可能會(huì )導致風(fēng)電和光伏的上網(wǎng)電價(jià)低于發(fā)電成本，迫使發(fā)電企業(yè)放棄風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)。

宏觀(guān)經(jīng)濟增速整體放緩，也拖累了全社會(huì )用電增速，各地不斷出現棄風(fēng)電、棄光伏發(fā)電和棄水電現象，福建甚至出現“棄核電”。此前新能源“過(guò)熱”投資所隱藏的問(wèn)題，正逐漸暴露。新能源電力裝機過(guò)剩，消納難題不斷凸顯。與此同時(shí)，傳統能源也想奪回被新能源所占的市場(chǎng)份額。

多地新能源發(fā)電過(guò)剩

當前全國各地不斷出現棄風(fēng)、棄光和棄水電事件，這也從一個(gè)方面印證了部分地區新能源產(chǎn)業(yè)的尷尬。

風(fēng)電是新能源的重要組成部分，而來(lái)自全球風(fēng)能理事會(huì )(GWEC)的數據顯示，2015年，受到中國風(fēng)電新增裝機30.5GW(吉瓦)的影響，全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)2015年新增裝機63GW，實(shí)現了22%的年度市場(chǎng)增長(cháng)率。而中國風(fēng)電在2005年~2015年間，累計裝機容量增長(cháng)143.8GW.

然而，大量新增風(fēng)電裝機帶來(lái)的卻是不斷的棄風(fēng)限電。據中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )數據，2010年~ 2015年，棄風(fēng)電量累計近1000億千瓦時(shí)，相當于三峽、葛洲壩兩大水電站在2015全年的發(fā)電量。

一位從事新能源的業(yè)內人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，目前甘肅和吉林的風(fēng)電裝機容量都在3000萬(wàn)千瓦以上，但是本省的消納能力只有幾百萬(wàn)千瓦。一些地方?jīng)]有什么很優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，急切想上馬千億級的風(fēng)電項目，希望將風(fēng)電打造成當地的支柱性產(chǎn)業(yè)。

記者注意到，過(guò)熱的新能源投資，導致放棄新能源發(fā)電在全國較為普遍。公開(kāi)資料顯示，2015年甘肅棄風(fēng)率達39%，新疆和吉林達32%。

卓創(chuàng )資訊新能源分析師朱春凱分析稱(chēng)，國內部分地區對新能源的投資確實(shí)過(guò)熱，面對當前各地棄風(fēng)、棄光，火電還有成本優(yōu)勢，新能源發(fā)電裝機的發(fā)展，應該先停一停。新能源與傳統能源的博弈，最主要的是新能源的發(fā)電成本遠高于傳統能源。

新能源消納政策還需完善

除了在省內各類(lèi)能源發(fā)電成本的差異比較，各省間的壁壘也同樣困擾著(zhù)新能源的消化。

作為風(fēng)電大省，甘肅并沒(méi)有過(guò)多能力就近消納，于是跨省輸送風(fēng)電成了必然選擇。此前甘肅向湖南輸送過(guò)風(fēng)電，但于湖南而言，這只是額外的補充。

據《南方能源觀(guān)察》報道，湖南省政府的首要任務(wù)，是保證省內火電和水電機組，外購電量擠占了湖南火電發(fā)電市場(chǎng)空間，又沒(méi)能滿(mǎn)足湖南實(shí)際需求，且不能根據本省供需形勢同步調整，只會(huì )造成省內火電生產(chǎn)能力過(guò)剩加劇。并且，湖南當地火電上網(wǎng)電價(jià)為0.472元/度，甘肅風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在0.52元到0.54元/度，再加特高壓線(xiàn)路0.12元/度的過(guò)網(wǎng)費，送到湖南可以說(shuō)毫無(wú)價(jià)格優(yōu)勢。

此外，在當前電力體制下，受省與省之間的壁壘阻礙，新能源外送仍難完全實(shí)現。

據國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作有關(guān)要求的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，在此前要求全額收購除水電外的其他新能源發(fā)電量，對要求棄風(fēng)、棄光地區，風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時(shí)數做出了具體規定。

上述《通知》要求，對棄風(fēng)限電地區，風(fēng)電項目按四類(lèi)風(fēng)資源區分別核定，結合資源條件和消納能力，各地區風(fēng)電保障性收購利用小時(shí)數在1800小時(shí)~2000小時(shí)之間；而對棄光限電地區，光伏發(fā)電項目保障性收購利用小時(shí)數則在1300小時(shí)~1500小時(shí)之間。

業(yè)內人士認為，這是當前最直接的應對棄風(fēng)、棄光問(wèn)題的措施，但是具體的實(shí)施效果仍待觀(guān)察。

廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)建議，更為有效的措施是對各省的新能源消納實(shí)行配額制，但是目前仍然處在探討當中，各省間在配額交易上的成本也很高。

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