2015年10月17日，由東北大學(xué)與中國(海南)改革發(fā)展研究院發(fā)起，聯(lián)合沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱、大連市政府共同舉辦的“經(jīng)濟新常態(tài)下的東北振興論壇”在沈陽(yáng)舉行。來(lái)自國家相關(guān)部委和智庫的領(lǐng)導和專(zhuān)家學(xué)者、東北地區的科研機構和高等院校的專(zhuān)家教授共400多人參加了論壇。與會(huì )代表就“十三五”東北振興的新機遇與新挑戰、“一帶一路”東北的新角色與新定位、“中國制造2025”與東北老工業(yè)基地的轉型升級等議題展開(kāi)深入討論。

實(shí)現東北“二次振興”的出路在于加快轉型與改革

與會(huì )專(zhuān)家認為，2003年實(shí)施東北振興戰略以來(lái)，成績(jì)不容忽視。“十三五”面對內外環(huán)境的深刻變化，東北實(shí)現“二次振興”的出路在于加快“轉型與改革”。

1。東北正處在“二次振興”的關(guān)鍵路口。

面對新一輪科技革命和國家創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，東北老工業(yè)基地正處在“二次振興”的戰略時(shí)期。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴認為，東北現在面臨的問(wèn)題，在很大程度上是全國問(wèn)題的縮影，只不過(guò)在一些方面矛盾更加突出，轉型升級的任務(wù)也更加緊迫。國家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司副司長(cháng)楊蔭凱認為，東北問(wèn)題不單純是東北行政區的問(wèn)題，已經(jīng)演變成單一結構類(lèi)型區普遍面臨的一種問(wèn)題。如果不采取適當的方式盡快解決，有可能衍生傳導到就業(yè)或其他民生領(lǐng)域，可能會(huì )損及當前東北穩定的局面，也有可能損及十年振興的成果。

2。東北面臨“二次振興”的新機遇。

東北大學(xué)校長(cháng)趙繼認為，把資源豐富、人才密集、科教基礎較好、產(chǎn)業(yè)根基扎實(shí)的東北，打造成全國經(jīng)濟新的增長(cháng)極，面臨許多迫切需要解決和研究的重大課題。張軍擴認為，從全國增長(cháng)的背景和國家即將采取的重大舉措看，東北轉型升級面臨四大機遇：國家實(shí)行“中國制造2025”戰略，對傳統制造業(yè)轉型升級帶來(lái)的新機遇；“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”戰略對東北大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級帶來(lái)的新機遇；“一帶一路”戰略對東北地區改善基礎設施、擴大與俄羅斯及東北亞經(jīng)貿合作帶來(lái)的新機遇；國家推進(jìn)國有企業(yè)改革對東北深化改革、增強國有經(jīng)濟活力帶來(lái)的新機遇。

3。抓住機遇，實(shí)現東北“二次振興”的出路在于轉型與改革。

中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，“十三五”時(shí)期，東北振興的核心問(wèn)題不是繼續輸血扶持，而是真正對體制進(jìn)行根本性改造。楊蔭凱認為，唯有堅持深化改革、全力構建新體制，東北地區才有望輕裝前行，關(guān)鍵在于盡快摒棄計劃經(jīng)濟體制的慣性思維，采取務(wù)實(shí)行動(dòng)，圍繞改革的核心目標確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖和責任書(shū)。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司副司長(cháng)宋葛龍認為，中央賦予東北的政策已經(jīng)很多了，東北應該梳理一下有多少沒(méi)有落實(shí)，中央再給政策空間不大了；有些改革不需要中央出什么政策，地方完全可以自己做。

推動(dòng)“東北制造”向“東北智造”轉型升級

與會(huì )專(zhuān)家認為，全球工業(yè)生產(chǎn)方式正在發(fā)生革命性變化，東北有條件率先探索新型工業(yè)化道路。

1。裝備制造業(yè)仍是東北的最大優(yōu)勢，不能舍本逐末。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長(cháng)趙昌文認為，解決東北經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，不是拋棄現有的產(chǎn)業(yè)基礎，不能盲目“追新”，不是另起爐灶，而是如何讓現有的產(chǎn)業(yè)基礎重新提高競爭力，新的產(chǎn)業(yè)、新的增長(cháng)點(diǎn)是蘊含在傳統產(chǎn)業(yè)中的。國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌認為，如果能夠進(jìn)一步提升我國的裝備制造業(yè)，對于我們爭奪治空權、治海權意義極為重大，這一點(diǎn)東北有優(yōu)勢。

2。以加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為“東北智造”增添新動(dòng)力。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林認為，“十三五”期間東北能不能在新一輪科技革命中把握先機，主要取決于能否有效提升研發(fā)、設計、物流、銷(xiāo)售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，實(shí)現工業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，推動(dòng)制造業(yè)的全球化、信息化、服務(wù)化，將為“東北制造”走向“東北智造”增添新動(dòng)力。趙昌文認為，提升東北制造業(yè)競爭力重要的是解決產(chǎn)業(yè)配套水平低的問(wèn)題，建議政府集中有限的財政資金，組建“老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)重組基金”，吸引社會(huì )資本共同解決裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈配套問(wèn)題，特別是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的重組，以市場(chǎng)化的方式來(lái)解決產(chǎn)業(yè)配套的問(wèn)題。

以體制機制改革破解東北發(fā)展困局

與會(huì )專(zhuān)家認為，全面深化改革、創(chuàng )新體制機制是東北地區實(shí)現“二次振興”的根本動(dòng)力和關(guān)鍵所在。

1。跨越國企改革這道坎。

劉世錦認為，國企改革要由過(guò)去的做強做大國有企業(yè)，逐步轉向做活、做專(zhuān)、做優(yōu)、做大國有資本。他建議，一是把東北地區的國有資本轉入社保基金，解決人的問(wèn)題、企業(yè)退出難問(wèn)題；二是探索以政府大樓、橋梁、港口、公路、鐵路等不動(dòng)產(chǎn)為依托，發(fā)行一種投資基金，把國有資本搞活。張軍擴建議，一是放開(kāi)、放活一大批處于競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)；二是要通過(guò)混合所有制改革，切實(shí)解決一股獨大問(wèn)題；三是完善國企治理結構。

2。激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟活力。

劉世錦建議東北地區與江浙地區開(kāi)展民營(yíng)資本、外資的對口合作，把民資、外資引進(jìn)來(lái)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的混合所有制改造。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所所長(cháng)銀溫泉認為，要推動(dòng)構建民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的試驗區，實(shí)施負面清單制度，鼓勵社會(huì )資本投資，鼓勵民企參與國企改革，釋放全社會(huì )的活力；重要的是改善營(yíng)商環(huán)境，解決創(chuàng )業(yè)難、投資難、運行難問(wèn)題。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生認為，國有企業(yè)改革不能再搞大面積的下崗分流，需要大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，解決就業(yè)問(wèn)題。

3。金融制度創(chuàng )新是第一推動(dòng)力。

中國國際交流中心經(jīng)濟研究部部長(cháng)徐洪才認為，東北振興需要通過(guò)金融體制改革改變金融滯后的局面。一是充分發(fā)展多層次資本市場(chǎng)體系，發(fā)揮資本市場(chǎng)對結構調整、對新興產(chǎn)業(yè)培育的積極作用；二是發(fā)起設立民營(yíng)銀行以及多樣性的中小金融機構，服務(wù)小微企業(yè)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)；三是發(fā)揮政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融機構的積極作用；四是發(fā)展普惠金融；五是充分利用金融開(kāi)放和人民幣國際化的機遇，在東北亞地區廣泛使用人民幣支付，形成一個(gè)人民幣離岸的資金池。

4。通過(guò)制度創(chuàng )新扭轉“孔雀東南各自飛”的形勢。

張占斌認為，東北的人才在凈流出，這是一個(gè)危險的信號。在城鎮化的過(guò)程中，實(shí)現更大規模的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成人口集聚，東北才有希望。楊蔭凱建議，探索通過(guò)小環(huán)境營(yíng)造去創(chuàng )造一種留住人、吸引人、使用人的制度環(huán)境，例如，通過(guò)打造東北的區域性金融中心，把傳統的孔雀東南各自飛形勢加以轉變。

以擴大開(kāi)放形成東北振興的新動(dòng)力

與會(huì )專(zhuān)家認為，以全方位擴大開(kāi)放倒逼改革將能形成東北經(jīng)濟轉型升級和可持續增長(cháng)的新動(dòng)力。

1。以全方位擴大開(kāi)放倒逼改革。

遲福林認為，開(kāi)放度低是制約東北經(jīng)濟發(fā)展的“最大短板”，是產(chǎn)業(yè)結構調整滯后、體制機制改革難以破題的重要癥結所在。全面加大開(kāi)放力度，盡快實(shí)現對外開(kāi)放的重點(diǎn)突破，是“十三五”時(shí)期東北振興的重大任務(wù)。楊蔭凱認為，面對嚴峻的國內外經(jīng)濟形勢，唯有堅持擴大開(kāi)放，全力打造經(jīng)濟增長(cháng)新平臺，務(wù)實(shí)加強戰略對接，才能有效激發(fā)東北發(fā)展迸發(fā)出新活力。一是積極培育國家級新區等對外開(kāi)放平臺；二是把東北老工業(yè)基地振興與俄羅斯的遠東開(kāi)發(fā)戰略進(jìn)行對接，通過(guò)戰略合作尋找新的增長(cháng)點(diǎn)。

2。以擴大開(kāi)放形成東北經(jīng)濟轉型升級新動(dòng)力。

遲福林認為，到2020年，若東北三省對外貿易水平達到2014年全國平均水平，至少還有20個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(cháng)空間；進(jìn)出口總額將達到2.7萬(wàn)億元，相當于2014年的近2.5倍。擴大開(kāi)放將成為“十三五”東北振興的新動(dòng)力。國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)史育龍建議，抓住“一帶一路”機遇，依托中蒙俄經(jīng)濟走廊，加快推動(dòng)中俄、中蒙邊境互聯(lián)互通和重要交通、能源通道建設；支持哈爾濱市打造對俄合作中心城市，研究設立空港自貿區；推動(dòng)大連金普新區和滿(mǎn)洲里、二連浩特等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設，打造一批重大開(kāi)放合作平臺。

3。以自貿區戰略為重點(diǎn)實(shí)現全方位開(kāi)放。

遲福林認為，在對外開(kāi)放中，面向東北亞區域及發(fā)達國家，應以中俄蒙經(jīng)濟走廊建設為抓手，推進(jìn)基礎設施投資合作為依托，建立東北亞自貿區網(wǎng)絡(luò )為目標，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿易和開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，加快在東北實(shí)施自貿區戰略，全面提速?lài)H大通道建設，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園區合作機制，擴大以金融為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵“東北制造”走出去，研究制定《“十三五”東北地區擴大開(kāi)放的實(shí)施方案》。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長(cháng)趙晉平建議，發(fā)揮沈陽(yáng)市先進(jìn)裝備制造業(yè)對整個(gè)東北制造業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，借助長(cháng)春市長(cháng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導區和哈長(cháng)城市群的重要承載區，吸引外向型產(chǎn)業(yè)和資金落戶(hù)東北大地，憑借大連市對外開(kāi)放口岸和綜合交通樞紐優(yōu)勢，助力打造中俄歐貨運班列，拓展東北亞陸海聯(lián)運新通道。

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